飞速奔向工业化、现代化、产业化的中国电影产业，分工越来越精细，包括取景、特殊拍摄、法务等大量工作需要协调和沟通。这些工作看似不起眼，却会严重分散精力，影响摄制进度。为此，上海在去年专门推出影视摄制服务机构，免费提供115项服务，以政府购买服务的方式从电影产业链条的上游介入，助推电影产业走向成熟。

这项举措因何出台，有何成效，遇何困难？记者进行了调查。

伸缩炮、云梯、吊车、洒水车、摇臂轨道、航拍八爪、直升机……

你没有看错，这是记者在上海影视摄制服务机构服务清单中找到的一小部分，其他首批推出的协调服务内容，涉及取景地、特殊拍摄、置景、车辆、法务等20类百余项。不少电影人点赞：这几乎满足了我们拍摄的所有需求。

115项服务全免费

不怕千奇百怪的摄制需求，就怕无人上门

徐峥执导的“囧途”系列第三部《港囧》日前在沪遇“囧”——在居民家取景时，邻居以扰民为由坚决拒绝剧组进入。上海影视摄制服务机构负责人于志庆陪着剧组工作人员在居民楼下等了一天，拎去的水果都被直接扔了出来。最终，于志庆找到街道办事处，让他们一起出面协调，帮助剧组得到了拍摄许可。

在担任影视摄制服务机构负责人之前，上海市广播电视节目制作业行业协会常务副秘书长于志庆的生活根本不像现在这般“一地鸡毛”。现在，他笑称自己是上海滩电影行业最忙的“老娘舅”。

2014年10月27日，上海影视摄制服务机构在上海电影工作座谈会上挂牌，次日正式运营，提供咨询类和协调类两大类服务共115项，几乎覆盖剧组拍摄的全部需求。这样的影视摄制服务“窗口”，在全国是第一家。

要去监狱取景怎么办，怎么取得影视剧拍摄制作许可证？按要求，所有申请“窗口”须在3日内给出相应答复。“只要是在上海拍摄的影视制作机构、无论大小规模，都可以到上海影视摄制服务机构申请服务。哪怕是学生习作，或微电影，我们也一样尽我们所能提供服务。”于志庆介绍。

“窗口”运营一段时间，已让越来越多的剧组慕名而来。有个剧组，甚至一天提交了61个取景地的协调申请。记者随意翻出一份申请单，剧组就列出了18项需协调的内容，包括要去行驶中的轻轨上拍摄、要到机场安检口前拍摄等，不少都需要上海若干区县或学校宣传部、保卫处等协助。

去年底，一家公司寻上门，希望能去上海造币厂取景。这可是国家保密单位，一般人连进都进不去。对方有所求，机构必须有所应。整整一周奔波京沪两地，机构帮忙拿到了拍摄许可，但这家公司后来却放弃了拍摄计划。“虽然白忙活一场，但我们并不怕千奇百怪的需求，就怕无人上门。”于志庆说。

很多业务，服务机构现在已是驾轻就熟。如要去机场拍摄，需要给机场提交5个申请材料、走3个程序、15个工作日得到结果。服务机构还制作了一本2014版《上海影视制作服务手册》免费发放，上面详细罗列了上海现有的各取景拍摄地，包括影视拍摄基地、旅游景点、都市地标性建筑、古镇老街、文化场所的地理位置与联络方式。还有影视设备租赁、三维拍摄、后期特效、影片修复、影视翻译等服务机构的具体信息和联络方式。

据了解，机构成立至今受理545起服务，涉及来上海拍摄的100家企业，并实现了100%的受理达标率。

逼出来的好服务

整合资源、规范流程、提升效率，助推产业走向成熟

成立上海影视摄制服务机构，某种程度上说，还真是被逼出来的。

业内人士介绍，影视剧组在各地进行拍摄工作，由于分管的职能部门过于松散，许多摄制组只能通过自身的朋友关系、人脉资源“各显神通”。国外和外地剧组到上海来取景，也通常是寻找一个熟悉本地影视资源的外联制片人，由对方出面联系各种看景、取景的可能，流程并不规范。

上海相关部门负责人曾吐槽，自己就像是不少剧组的编外人员，大量的剧组协调工作得靠一次次打电话完成。“‘求爷爷告奶奶’或者找朋友出面联络。因为对剧组情况不熟悉，相关景点也不敢轻易放开，有时候干脆开个天价婉拒。”上海开圣影视文化传媒有限公司首席战略官江传荣曾这样介绍。

涉及产业整体发展，政府应有所作为。参考了加拿大、意大利、香港、新加坡等地关于政府提供影视摄制服务的具体操作方法，结合上海的实际情况，上海决定建立专门的影视摄制服务机构，以政府购买服务的方式从电影产业链条的上游介入，助推电影产业走向成熟。

“窗口”的存在，更多面对的还是产业链条中的中小微企业。“比如说国际合拍片的剧组、外地来上海拍摄的剧组、上海本地的小微剧组，相对来说，他们在刚刚进入上海的时候，不了解当地情况。政府做的就是购买协会服务，以窗口形式提供帮助。”上海大学教授聂伟说。

“现在遇到取景问题，剧组就可以通过服务机构沟通取景事宜，由我们来进一步协调、对接各方需求，并以完全免费的方式提供中介服务。一方面更全面地挖掘、整合了上海现有的拍摄资源，另一方面极大地提升了工作效率、成本也更透明。”于志庆说。

“影视拍摄流动性大，涉及面复杂，常常是想申报也不知该向谁申报。这个服务机构帮助剧组协调，是一个政府合署办公的概念，对剧组来说是极大的便利。这也是国际上很多大城市的通行做法。”光线传媒董事长王长田说。

小窗口折射大挑战

电影业手工作坊式的行规与模式不利于产业发展

事实上，即便是服务机构出面协调，困难仍然重重。成立时间短、知晓度不高，协调时多费唇舌还只是表面困难，有些涉及利益层面的问题，往往会成为提供服务的阻碍。于志庆和下属们都碰过几鼻子灰。

比如，由于服务机构并非各取景地单位的上级管理部门，部分单位也由于自身经营需求，配合工作的积极性并不高。有时，机构还会被误认为是有偿中介。事实上，机构提供的115项服务全部免费，涉及费用的，都由当事双方自行协商。

“这些问题与上海影视摄制服务环境薄弱、上海影视产业链各环节发展不平衡有较大关联。”于志庆分析，“哪里有‘不可能’，哪里才有工作提升的空间。”

小“窗口”面临大挑战。往大里说，这也是中国电影面临的挑战。在中国电影飞速奔向工业化、现代化、产业化的今天，手工作坊式的行规与模式显然不利于电影产业的发展。

“中国电影产业发展到今天这个程度，并没有链条上的缺失。”聂伟分析，中国电影产业存在的问题在于，大家是松散的利益团体，一旦遇到具体利益问题就各自为战。就像放在一个管道里的滚珠，跑得很欢快，但互相碰撞，没有融合。

对于“窗口”遇到的阶段性困难，业内人士分析认为：“困难背后是政府职能转化的问题。今后提供社会服务将更多依靠行业协会。由于机构刚刚建立，其职能仍需完善。”

在聂伟看来，政府要做的，除了对产业的激励性政策外，还要加强引导，更多地扶持中小微影视公司，这样才能促进市场的繁荣。“窗口”设置更重要的价值，也在于此。

来源《 人民日报 》（ 2015年05月26日 15 版）